當前,各地國土空間總體規劃(2021—2035年)正在抓緊編制,為今后發展提供良好的區域空間。一部突出地方特色、科學合理的規劃,關乎一方山水的氣韻、文脈和使命,讓人們能夠提早洞見未來的機遇和風險,找到持續生長的方式、路徑和空間,也能為每一位市民提供更多的選擇。一個地區、一座城市的發展演進,有需要遵循的空間邏輯。筆者認為,各地國土空間規劃在綜合考慮當地自然地理特色和社會經濟發展特征、統籌山水林田湖草沙生命共同體保護的基礎上,要更加嚴格守住“三區三線”。

“三區三線”是指根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間,分別對應劃定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。作為建設項目用地組卷報批的依據,三條控制線是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線。嚴格落實耕地保護責任,將耕地保有量(附位置)足額逐級下達分解,地方各級黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書,實行黨政同責、終身追責。永久基本農田依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途,國家重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田、涉及農用地轉用或者土地征收的,必須依法報批。

要嚴守生態保護紅線。生態保護紅線一經劃定,未經批準,嚴禁擅自調整。生態保護紅線內涉及的自然保護區、自然公園、風景名勝區等自然保護地和重要濕地、飲用水水源保護區等區域,是否允許、允許哪些有限人為活動,應當征求相關主管部門或具有審批權限相關機構的意見,依照相關法律法規執行。

要嚴控城鎮開發邊界規模。強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用,城鎮開發邊界內各類建設活動嚴格執行用途管制,實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設,不得規劃建設各類開發區和產業園區,不得規劃城鎮居住用地。確需在城鎮開發邊界外規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設用地,應落實最嚴格的耕地保護、節約用地和生態環境保護制度,符合“三區三線”管控要求。

“三區三線”是國土空間開發保護、加速推進生態文明建設的定星盤,能為城市呈現山清水秀、鳥語花香、集約緊湊、復合高效的美麗畫卷,形成獨具特色的山水風光、綠色風尚。

編輯:程維嘉